建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范

一、建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地的條件和范圍
（一）建設(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定。經(jīng)國務(wù)院或者省（含自治區(qū)、直轄市，下同）人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；列入省級(jí)以上國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，確需使用林地且不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，可以先調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。因項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)、森林公園等范圍、功能區(qū)調(diào)整的，根據(jù)其范圍、功能區(qū)調(diào)整結(jié)果，可以調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。
（二）生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)按照國家林業(yè)局公布的范圍執(zhí)行。單位面積蓄積量高的林地由各省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本省實(shí)際情況確定。
（三）國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目包含其批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃中的，或列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目。
（四）建設(shè)項(xiàng)目類型界定
1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。
2.公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、市政公用、鄉(xiāng)村公路、廉租房、棚戶區(qū)改造等。
3.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、倉儲(chǔ)、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)性墓地等。
4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以國家發(fā)展改革委組織編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》為依據(jù)。
5.大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號(hào)）為依據(jù)，國土資源部門或者相關(guān)部門出臺(tái)新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
（五）臨時(shí)占用林地類型劃分
1.工程施工用地，包括施工營(yíng)地、臨時(shí)加工車間、攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工用電、施工通道和其他臨時(shí)設(shè)施用地。
2.電力線路、油氣管線臨時(shí)用地，包括架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他需要臨時(shí)占用林地的。
3.工程建設(shè)配套的取（棄）土場(chǎng)用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。
4.工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查。
5.其他確需臨時(shí)占用林地的。
二、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料
（一）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件
1.審批制、核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)等；備案制的建設(shè)項(xiàng)目，提供備案確認(rèn)文件。其他批準(zhǔn)文件包括，需審批初步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供初步設(shè)計(jì)批復(fù)；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
2.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)地方規(guī)定提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。其中，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的證明文件。
3.批次用地項(xiàng)目，提供有關(guān)人民政府同意的批次用地說明書，內(nèi)容包括用地范圍、用地面積、開發(fā)用途（具體建設(shè)內(nèi)容）、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或近期建設(shè)規(guī)劃情況或鄉(xiāng)村規(guī)劃情況。
4.勘查、開采礦藏項(xiàng)目，提供勘查許可證、采礦許可證和項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。
5.宗教、殯葬設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，提供相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件。
6.森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，屬于國有森林經(jīng)營(yíng)單位的，提供其所屬主管部門的意見材料；屬于其他森林經(jīng)營(yíng)單位的，提供被使用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者利益相關(guān)人出具的意見材料。
（二）林地證明材料
1.沒有權(quán)屬證書的林地或者政府統(tǒng)一征地的，可以由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門出具林地權(quán)屬證書明細(xì)表，或者由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃出具林地證明。其中，出具林地權(quán)屬證書明細(xì)表的，有關(guān)林地權(quán)屬證書應(yīng)在縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門存檔；出具林地證明的，國有林地應(yīng)當(dāng)明確到具體的經(jīng)營(yíng)單位，集體林地應(yīng)當(dāng)明確到具體的村（組）。
2.擬使用林地存在爭(zhēng)議尚未依法解決的，應(yīng)當(dāng)提供縣級(jí)以上人民政府出具的關(guān)于爭(zhēng)議林地基本情況、爭(zhēng)議林地補(bǔ)償費(fèi)用處置情況的證明材料。
（三）使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表
提供符合《使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》（LY/T 2492-2015）的建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。
（四）其他材料
1.臨時(shí)占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，用地單位應(yīng)當(dāng)提供原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案或者與林權(quán)權(quán)利人簽訂的臨時(shí)占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的協(xié)議，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時(shí)間安排、資金投入等內(nèi)容。
2.建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更等原因需要增加、減少使用林地面積或者改變使用林地位置的，用地單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)設(shè)計(jì)變更等的批復(fù)文件。其中，新增使用林地面積部分還應(yīng)當(dāng)按《辦法》第七條規(guī)定提供材料，減少使用林地面積部分應(yīng)當(dāng)對(duì)不占范圍予以說明并在附圖上標(biāo)注。
（五）申請(qǐng)材料要求
用地單位或者個(gè)人提供的申請(qǐng)材料是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)印件上注明“與原件核實(shí)無誤”字樣并加蓋印章。
三、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批的受理
（一）用地單位或者個(gè)人向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)后，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)用地單位或者個(gè)人提供的申請(qǐng)材料。凡是復(fù)印件未注明“與原件核實(shí)無誤”字樣并加蓋印章的或者申請(qǐng)材料不齊全的，當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
（二）縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的使用林地申請(qǐng)，指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和使用林地的條件，是否存在未批先占林地行為，并填寫《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員要對(duì)《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的真實(shí)性負(fù)責(zé)，凡提交虛假現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
重點(diǎn)國有林區(qū)省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。
（三）縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬使用的林地組織公示，公示情況和第三人反饋意見要在上報(bào)的審查意見中予以說明。公示格式、公示內(nèi)容由各省林業(yè)主管部門規(guī)定。由地方人民政府及其國土資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)主管部門不再另行組織。涉密的建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行公示。
（四）需要報(bào)上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核審批的建設(shè)項(xiàng)目，下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，除圖件材料外留存一套申請(qǐng)材料后，正式行文報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門同意使用林地的，應(yīng)在使用林地現(xiàn)狀圖等圖件上加蓋人民政府林業(yè)主管部門公章后，逐級(jí)將圖件材料返還下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門和用地單位。
四、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批的管理
（一）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批件，一個(gè)項(xiàng)目使用林地，用地單位應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)，不得隨意分為若干段或若干個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)。有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門不得化整為零，隨意分級(jí)、分次進(jìn)行審核審批。
（二）同時(shí)有占用和臨時(shí)占用林地的項(xiàng)目，經(jīng)有審核權(quán)的上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核同意使用林地后，有關(guān)下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門才能辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù)。占用和臨時(shí)占用林地的審核審批權(quán)限是同一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的，可以一并辦理。
（三）各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行使用林地定額管理制度，符合使用林地條件的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合林地定額管理規(guī)定。
（四）有審核權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門作出準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木，可以依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地預(yù)審意見，按規(guī)定辦理林木采伐許可手續(xù)。
（五）建設(shè)工期超過2年的公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地需要延續(xù)使用的，用地單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的臨時(shí)占用林地期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)，向原審批單位提出延續(xù)臨時(shí)占用林地申請(qǐng)，并提供原臨時(shí)占用林地批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，以及用地單位與被臨時(shí)占用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人新簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或者其他補(bǔ)償證明材料。準(zhǔn)予延續(xù)的臨時(shí)占用林地建設(shè)項(xiàng)目不再繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用林地累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過項(xiàng)目建設(shè)工期。
（六）用地單位申請(qǐng)辦理控制性單體工程及其配套工程先行使用林地審核手續(xù)，除批準(zhǔn)文件提供項(xiàng)目有關(guān)開展前期工作的批文外，還應(yīng)當(dāng)按《辦法》第七條規(guī)定提供其他材料。
（七）縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)擅自改變林地用途的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法處理。確需使用林地的，辦理使用林地手續(xù)時(shí)應(yīng)附查處報(bào)告。
（八）縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門違反規(guī)定審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地的，要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）用地單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準(zhǔn)予行政許可決定書的，原審核同意或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷準(zhǔn)予行政許可決定書。
（十）有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位應(yīng)對(duì)作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立使用林地可行性報(bào)告編制不良信譽(yù)記錄制度，國家林業(yè)局或者省級(jí)林業(yè)主管部門定期公布因使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表存在弄虛作假、質(zhì)量低下等問題的設(shè)計(jì)單位。
（十一）國家林業(yè)局審核同意或批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予行政許可決定書抄送省級(jí)林業(yè)主管部門、有關(guān)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意或批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予行政許可決定書抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有關(guān)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目要抄報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。可以公開的使用林地項(xiàng)目，通過網(wǎng)站向社會(huì)公布。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十二）各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)擬使用林地建設(shè)項(xiàng)目要提前介入，積極主動(dòng)地參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)